(一)慢城起源
随着国家经济快速发展,产业重心转型,消费逐步升级对大众旅游偏好等影响,对传统旅游方式提出了新的挑战。党的十九大中明确并肯定了生态文明建设方向及成果,再次提出三农问题,根本解决村庄发展,农民致富更加迫切。然而近年来,我国美丽乡村建设及乡村旅游发展如火如荼以及全域旅游发展,初步实现乡村经济增长,但仍然存在旅游基础设施与环境发展不足与大众对旅游品质需求日益增加的矛盾。与此同时起源于意大利的“国际慢城”发展概念引起关注。1999年至今获得“国际慢城”称号的城市涉及30个国家236个城市。 “慢城”的诞生源于意大利发起的“慢餐运动”,1999 年,在慢餐的基础上,第一届“慢城市”大会在意大利奥维多召开,提出建立一种新的城市模式。“慢城”是放慢生活节奏的城市形态,指人口在 5 万以下的城镇、村庄或社区,反污染,反噪音,支持都市绿化,支持绿色能源,支持传统手工方法作业,没有快餐区和大型超市。根据“慢城”运动联盟的规定,成为其中成员必须在城市人口、环境政策、城市发展规划、基础设施、食品生产甚至青少年教育等方面满足 54 项的具体规定。2010年至今包括富川在内我国已有7个城市获得“国际慢城”称号。
截止到 2016 年 10 月,全世界已有 30 个国家的 228 个城市加入国际慢城联盟组织,集中分布于意大利、德国等欧洲城市,亚洲慢城主要分布于韩国、日本,且欧洲慢城以城镇为主,亚洲慢城以乡村为主。慢城在弘扬文化、促进旅游、改善民生上有显著作用。
(二)国际慢城建设要求
(1)国际要求——八条公约
国际慢城要求一切服务“慢生活”,强调保护生态延续文化,
严格限制建设类发展,需满足慢城建设的八条公约:
①人口不超过 5 万;
②深切地致力于保护与维持纯净的自然环境;
③大力倡导与推行符合可持续发展要求的技术;
④培育本地文化,保护当地风俗习惯与文化遗产;
⑤推行健康的饮食方式与生活方式;
⑥支持当地手工艺人与本地商业的发展;
⑦热情接待外来客人;
⑧鼓励积极参与公共活动。
(2)国内要求——基础要求
《高淳国际慢城联盟团体标准》T/MCLM 001—2016 提出五条基础要求,主要包括组织管理、环境质量、污染防治、生活保障、安全应急五大方面。
组织管理——有独立的常设机构进行统一管理且运行有效。
有健全的管理制度并贯彻运行,定期监督检查,有完整的书
面记录和总结。
有专兼职工作人员。
有专项资金投入,能满足当地中国慢城健康持续发展需要。
有相关法定规划。
• 环境质量——所有规划项目建设按《环境影响评价法》要求进行环评。
大气环境、声环境、土壤质量、水体质量符合相应国家标准要求。
• 污染防治——有垃圾收运处置体系,宜开展城市生活垃圾分类收集处置。
有污水生态处理系统,污水排放符合相关法律法规及标准的要求。
对已被污染的土壤环境有修复措施。
农业污染有相应的处理措施,无露天焚烧秸秆现象。
无污染型工业企业。
有控制光污染的措施方案。
公共电磁辐射量符合相关法律法规及标准要求。
社会生活噪声限值符合相关标准规定。
• 生活保障——供电能满足居民基本生产生活需要,电压等级符合相关标准的要求。
生活饮用水的水质达到相关标准的要求。
公共通信设施齐全、信号通畅,线路架设规范、安全有序。
公共设施运行正常,有残疾人专用设施。
• 安全应急——有安全管理和灾害救援指挥中心,各类安全设施、救护设备齐全、完好,运行正常。
危险地段及场所防护设施齐全,有醒目的中英文警示标志或禁止进入的标志,标志有夜间照明,且符合相关标准的要求。
有突发事件应急预案和灾害预警机制,能提供 7d×24h 全天候安全救助服务与医疗服务。
(三)富川福利国际慢城旅游资源类型和分布
富川瑶族自治县位于广西东北部,都庞岭、萌诸岭余脉之间,山清水秀,景色宜人。自汉武帝元鼎六年(公元前 111 年)始置县,是秦汉通南越水陆兼程的古代南北交通要道之一,经过漫长的历史发展,境内有潇贺古道、古明城、古村落、古风雨桥群等丰富的历史古迹,历史文化丰富多彩。富川境内聚居着瑶、汉、壮、苗、侗、回、彝等七个民族,其中瑶族人口占总人口的 56.8%,瑶文化源远流长,民俗风情绮丽多姿。
富川境内资源条件丰富、历史文化悠久,自古有“富裕之川”美誉。根据《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972 -2003),富川县旅游资源分为 7 个主类、23 个亚类、70 个基本类型,分别占全国 87.50%、74.19% 和 45.16%,其中优良级旅游资源单体 34 个,具体分类如下所示:
五级旅游资源为秀水状元村;四级旅游资源有潇贺古道、神仙湖生态休闲区、青龙风雨桥、廻澜风雨桥、富川古风雨桥群、福溪宋寨、古明城、龟石国家湿地公园、瑶族蝴蝶歌、芦笙长鼓舞、瑶族刺绣、富川脐橙共 12 个;三级旅游资源有茅厂屋瑶族新村、黄竹生态文明示范村、白面寨楠木及黄嘴白鹭自然保护小区、深坡古村、瑞光园、富川瑶族博物馆、夜色瑶城、川岩、西岭山自然保护区、凤溪瑶寨、陶醉山庄、下湾新村、秀山村将军府、华润循环经济示范区、南宋状元毛自知、上灯炸龙节、瑶族花炮节、瑶族盘王节、砍牛节、富川脐橙节暨瑶乡文化旅游节、富川瑶族养生菜系共 21 个。
(四) 富川福利国际慢城旅游项目发展战略
(1)全域旅游
结合全域旅游和慢城发展理念,整合旅游资源,依托富川自然山水资源、历史文化和瑶族风情,主推长寿健康慢生活和慢游慢旅慢生活的项目类型,实现错位发展,以规划红线内的小慢城撬动富川县域大慢城的整体发展。
(2)以线串点,以点带面
划分发展片区,建设重点项目,完善慢行交通网络,串联重点项目,沟通全区。重点景区引爆,提升慢城人气,以线串点,以点带面,撬动全域发展。
(3)产业融合与产业升级
保留现状农林基底,引入休闲度假项目,实现 "1+3" 的产业融合,以农业 + 慢城,互促联动发展,激发旅游活力。富川县拥有强劲的农业产业优势和长寿养生基础,可以以脐橙蔬菜等高值农业为依托,借助慢城打造富川有机农业品牌,促进农业休闲化、休闲旅游和服务业发展,延伸现代农业的产业链条,拉动农业农村经济发展。研究休闲旅游和国际慢城产品特征,构建可游、可居、可养的慢城休闲养生产品,并重点打造慢生活以“旅居”为主的度假产品发展战略,解决目前一次性游览、留不下人的发展困境。
(五) 富川国际慢城项目背景
富川国际慢城用地总面积约 21 平方公里,辖富阳镇沙汪、
铁耕村,福利镇花坪、毛家、福利村等 4 个村委,16 个自然村,
其中富阳镇 4.81 平方千米,福利镇 16.19 平方千米。富川县“国
际慢城”以广西现代特色农业核心示范区和横塘水库为核心,北
含毛家村及牛坝石林景区,东抵 X732 县道,包含福利镇香草坪
社区城郊部分,南以 X732 县道为界,西以沙汪 - 铁耕村间道路
为界,包含沙汪村及铁耕村村民聚居区。慢城范围内农田橘林、
水库溪流资源较好,村庄、山丘散布其间, 为慢城建设奠定基础。